CCOO: An\u00e1lisis sobre los procesos de estabilizaci\u00f3n de empleo p\u00fablico<\/p>\n
2019, Agosto<\/p>\n
Firma del Acuerdo para la mejora del empleo y de las condiciones de trabajo. La alta temporalidad en las Administraciones P\u00fablicas es un problema de Estado que, de manera irresponsable, ning\u00fan Gobierno ha querido resolver a lo largo de d\u00e9cadas.<\/p>\n
Firma del Acuerdo para la mejora del empleo y de las condiciones de trabajo<\/p>\n
Tras analizar las \u00faltimas novedades respecto a los procesos de estabilizaci\u00f3n y las expectativas generadas por sentencias del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE), la Federaci\u00f3n de Servicios a la Ciudadan\u00eda de Comisiones Obreras quiere aclarar lo siguiente.<\/p>\n
La situaci\u00f3n en que se encuentra el personal temporal no es achacable al mismo, sino a la irresponsable y err\u00e1tica actuaci\u00f3n combinada de los diferentes Gobiernos e incluso a los vaivenes pol\u00edticos en materia de prestaci\u00f3n y gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
Estamos ante un problema de Estado que, de manera irresponsable, ning\u00fan Gobierno ha querido resolver a lo largo de d\u00e9cadas. Un problema del que son corresponsables la Administraci\u00f3n General del Estado, las comunidades aut\u00f3nomas y las corporaciones locales, ya que los distintos gobiernos, de forma habitual, no han querido convocar las Ofertas de Empleo P\u00fablico (OPE), ni siquiera con las limitaciones impuestas anualmente por tasa de reposici\u00f3n en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y, con ello, han venido incumpliendo sistem\u00e1ticamente los preceptos del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico (EBEP), contribuyendo al incremento de la temporalidad, maltratando a las empleadas y empleados p\u00fablicos interinos\/temporales y abandon\u00e1ndolos a esta situaci\u00f3n de temporalidad durante a\u00f1os.<\/p>\n
Desde 1993 se vienen limitando, cuando no impidiendo, la convocatoria normalizada de OEP, hecho que se ha mantenido inalterable hasta la firma del primer Acuerdo para la mejora de condiciones de trabajo suscrito en la Mesa General de las Administraciones P\u00fablicas el 29 de marzo de 2017, posteriormente ampliado con el II Acuerdo firmado el 9 de marzo de 2018.<\/p>\n
La Directiva 1999\/70 CE, sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada, es consecuencia de la traslaci\u00f3n del Acuerdo marco de la Confederaci\u00f3n Sindical Europea (CES) y las patronales europeas INICE y CEEP para adoptar las medidas necesarias que eviten el fraude o abuso en la contrataci\u00f3n y la discriminaci\u00f3n entre personal temporal y fijo, tanto en el \u00e1mbito p\u00fablico como en el privado, en todos los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea. Por tanto, estamos ante una directiva que emana de un acuerdo, negociado no sin dificultad, que se consigue entre empresarios, sindicatos y gobiernos a nivel europeo, donde CCOO a trav\u00e9s de la CES tuvo un papel relevante, con planteamientos contundentes sobre los excesivos \u00edndices de temporalidad existentes en el marco privado pero tambi\u00e9n en las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n
CCOO siempre ha estado comprometida en la lucha contra la precariedad laboral y la b\u00fasqueda, dentro de los marcos legales establecidos, de soluciones para la erradicaci\u00f3n de cualquier tipo de discriminaci\u00f3n, adem\u00e1s de acabar con la vergonzosa situaci\u00f3n de temporalidad, tambi\u00e9n en el \u00e1mbito de lo p\u00fablico.<\/p>\n
Los acuerdos para la mejora del empleo p\u00fablico y condiciones de trabajo de 2017 y 2018 responden precisamente a ello, siendo este \u00faltimo el que universaliza los procesos de estabilizaci\u00f3n para eliminar la alt\u00edsima tasa de temporalidad en el conjunto del sector p\u00fablico. Busca adem\u00e1s soluciones para aquellas situaciones de empleo que ni siquiera est\u00e1n consideradas como puestos estructurales, pero que igualmente est\u00e1n ocupadas por personal que lleva a\u00f1os concatenando interinidades, v\u00eda programas, que responden a necesidades estructurales y no coyunturales.<\/p>\n
Estos acuerdos son consecuencia de las reivindicaciones que ven\u00edamos manifestando, as\u00ed como dan cumplimiento (obligado) tanto a la propia directiva como a las numerosas sentencias, tanto del TJUE como del propio Tribunal Supremo (TS), d\u00e1ndonos la raz\u00f3n en ambos supuestos: no discriminaci\u00f3n entre fijos y temporales, y eliminar el fraude o abuso en la contrataci\u00f3n, siempre bajo el respeto a nuestro ordenamiento jur\u00eddico y jurisprudencia existente hasta el momento.<\/p>\n
Estos acuerdos persiguen la estabilidad en el empleo, acabar con la temporalidad, introducir las medidas correctoras para evitar cualquier tipo de discriminaci\u00f3n, la recuperaci\u00f3n del empleo perdido e impedir la amortizaci\u00f3n de puestos de trabajo, la destrucci\u00f3n de empleo o privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
A pesar de la situaci\u00f3n que vive el personal temporal e interino, no es posible desconocer los principios constitucionales de acceso al empleo p\u00fablico, como tampoco lo es desconocer el Derecho Europeo y los pronunciamientos del TJUE, por lo que de momento solo procede el cumplimiento de la regulaci\u00f3n legal para estos procesos.<\/p>\n
Ofrecer soluciones simples y generalizadas a un problema que es muy complejo es una irresponsabilidad, como demuestran los caminos de ida y vuelta que sobre el particular vienen produci\u00e9ndose, ya no s\u00f3lo por nuestros \u00f3rganos jurisdiccionales, incluido el TS, sino por el propio TJUE. No es f\u00e1cil que los jueces europeos asimilen y comprendan las peculiaridades del ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol en esta materia y m\u00e1s a\u00fan en el sector p\u00fablico. Un ejemplo paradigm\u00e1tico es la correcci\u00f3n del caso \u201cDe Diego Porras\u201d, que tantas expectativas levant\u00f3. En 2016 se reconoce el derecho a una indemnizaci\u00f3n de 20 d\u00edas por a\u00f1o trabajado al personal interino y, posteriormente, el propio TJUE rectifica y dictamina que no se tiene derecho a indemnizaci\u00f3n alguna.<\/p>\n
Quienes vengan ofreciendo una soluci\u00f3n r\u00e1pida, uniforme y sencilla, por la v\u00eda que sea \u2014negocial o jur\u00eddica\u2014, simple y llanamente est\u00e1n vendiendo humo o algo peor, como es poner en peligro un procedimiento que pudiera dar la estabilidad que el personal anhela y merece, en cumplimiento con la normativa y jurisprudencia existente.<\/p>\n
Lo que no puede ni debe hacerse es lanzar a las trabajadoras y trabajadores a una carrera de demandas (miles de demandas a bajos\/medios precios no dejan de ser cantidades importantes) y, menos a\u00fan, cuando estas son por la v\u00eda contencioso-administrativa, sin valorar cada caso concreto ni el momento procesal.<\/p>\n
No hace falta recordar las indicaciones obligacionales reiteradas del TS de, una vez detectado el fraude, instar a la Administraci\u00f3n a que se convoque la plaza en la siguiente oferta de empleo p\u00fablico o se amortice, a la vez que, mientras sale la plaza, reconoce al trabajador (para mayor tutela y protecci\u00f3n) la condici\u00f3n de indefinido no fijo en caso laboral o mantiene el nombramiento interino en caso de personal funcionario.<\/p>\n
El Tribunal Supremo se ha venido pronunciando en numerosas sentencias:<\/p>\n
– Respecto a personal laboral (temporal) en caso de reconocerse abuso o fraude en la contrataci\u00f3n en el \u00e1mbito de las Administraciones P\u00fablicas, se reconoce la figura de indefinido no fijo.<\/p>\n
– Respecto a personal funcionario (interino) ha establecido que, en ning\u00fan caso, cabe la figura de indefinido no fijo, puesto que esta es inviable en el marco del Derecho Administrativo. En caso de reconocerse abuso o fraude en la contrataci\u00f3n del personal interino y habiendo cesado el mismo, el TS en sus sentencias de 26 de septiembre de 2018 entiende nulo el cese y obliga a que se proceda a su reincorporaci\u00f3n nuevamente como interino, reconoci\u00e9ndole los salarios dejados de percibir desde el cese, hasta que la plaza se cubra por los procesos reglamentarios o se amortice. Prev\u00e9 la posibilidad, adicional, del reconocimiento de una indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os y perjuicios causados que pudieran acreditarse.<\/p>\n
Respecto a las expectativas generadas ante pr\u00f3ximas sentencias del TJUE y cuestiones prejudiciales elevadas a dicho tribunal europeo por dos juzgados de lo Contencioso de Madrid, pidiendo pronunciamiento del mismo sobre si se ha de reconocer o no la fijeza en caso de fraude o abuso en la contrataci\u00f3n de personal funcionario interino, hay que tener en cuenta que:<\/p>\n
– Son dos cuestiones prejudiciales elevadas al TJUE por una misma jueza y anteriores a las sentencias del Tribunal Supremo de 26 de septiembre de 2018, por lo que no hay masivas demandas pendientes en el TJUE.<\/p>\n
– La vista de estas dos cuestiones prejudiciales tuvo lugar el 15 de mayo y estaba previsto que las conclusiones de la abogada general (TJUE) se publicaran el 11 de julio, pero por sobrecarga de trabajo se ha retrasado al pr\u00f3ximo 5 de septiembre. En cualquier caso estas conclusiones no son vinculantes.<\/p>\n
– Estaba previsto que la sentencia del TJUE se conociera (de haberse confirmado las conclusiones el 11 de julio) entre los meses de septiembre y octubre. Con este cambio, es posible que no sea hasta final de a\u00f1o o incluso principios de 2020.<\/p>\n
– No hay informaci\u00f3n alguna del sentido del pronunciamiento, ni mucho menos que \u00e9ste sea el reconocimiento directo de la fijeza.<\/p>\n
– El TJUE nunca dicta cu\u00e1l es la soluci\u00f3n concreta: se limita a contestar, en el mejor de los casos, cu\u00e1les ser\u00edan o no acordes con el Derecho Comunitario, es decir, con Directiva 1999\/70 CE, pero dejando amplio margen de valoraci\u00f3n y concreci\u00f3n al juez nacional que, en todo caso, debe tratar de amoldar al m\u00e1ximo su resoluci\u00f3n con lo establecido en el marco constitucional y legal espa\u00f1ol.<\/p>\n
– La resoluci\u00f3n de estos casos ser\u00e1 aplicable a estos concretos y no a una hipot\u00e9tica y abstracta generalidad de personal temporal que presta servicios para las distintas AAPP.<\/p>\n
– Por otro lado, el TJUE, en los citados casos pendientes de resoluci\u00f3n de las dos cuestiones prejudiciales, podr\u00e1 afirmar que entiende adecuada, como sanci\u00f3n al abuso en la contrataci\u00f3n temporal, la fijeza, sobre todo cuando no existe en nuestro ordenamiento jur\u00eddico \u2014ya lo ha dicho el TJUE hasta la saciedad\u2014 ninguna sanci\u00f3n a estas pr\u00e1cticas abusivas cuando son ejercidas por las Administraciones P\u00fablicas, pero en ning\u00fan caso establecer\u00e1 condena alguna que obligue a tal cosa; bien al contrario, lo que har\u00e1, porque as\u00ed lo establece el Derecho de la UE, es remitir a los \u00f3rganos jurisdiccionales espa\u00f1oles para que apliquen la sanci\u00f3n que corresponda y hasta la fecha el TS ya hemos indicado c\u00f3mo se ha venido pronunciando.<\/p>\n
– En los \u00faltimos tiempos, y en materia de las consecuencias del fraude o abuso en la contrataci\u00f3n en Espa\u00f1a, el TJUE viene poniendo freno y matizando buena parte de las consecuencias de sus propios pronunciamientos del a\u00f1o 2016, como en el comentado caso de la sentencia \u201cDe Diego Porras\u201d.<\/p>\n
CCOO est\u00e1 y estar\u00e1 en la defensa de los intereses de las empleadas y los empleados p\u00fablicos, incluidos obviamente el personal interino y temporal. CCOO exige la recuperaci\u00f3n de los derechos robados, de ah\u00ed que gracias a las campa\u00f1as \u201cEn defensa de los Servicios P\u00fablicos\u201d, \u201cRecuperar Lo Arrebatado\u201d y \u201cAhora lo p\u00fablico\u201d hemos conseguido los acuerdos para la mejora del empleo p\u00fablico y condiciones de trabajo, con los que se ha iniciado la recuperaci\u00f3n del poder adquisitivo, del cobro de todas las prestaciones en caso de Incapacidad Temporal, la jornada o la reapertura de las negociaciones en todos los \u00e1mbitos. Respecto al empleo, se han desbloqueado las OEP, tanto las de ingreso libre para recuperar el empleo perdido como los procesos de estabilizaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n, que garantizan, entre otros m\u00e9ritos, el reconocimiento de los a\u00f1os de experiencia trabajados para que el personal pueda acceder a la fijeza en sus puestos de trabajo, estableciendo as\u00ed un proceso diferenciado de las OEP ordinarias.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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